對十三屆全國人大四次會議第10062號建議的答復
2021-10-29 (來源: 國家市場監(jiān)督管理總局中華食品招商網(wǎng))
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核心提示：伍輝代表：您提出的《關(guān)于加強外賣食品衛(wèi)生安全管理的建議》收悉，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下：近年來，外賣行業(yè)快速發(fā)展，方便了人們?nèi)罕娚?，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，在保供給、促就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著訂餐量激增和外賣平臺的快速擴張，外賣領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。您提出的加強外賣食
伍輝代表：
您提出的《關(guān)于加強外賣食品衛(wèi)生安全管理的建議》收悉，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下：
近年來，外賣行業(yè)快速發(fā)展，方便了人們?nèi)罕娚睿貏e是在新冠肺炎疫情防控期間，在保供給、促就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著訂餐量激增和外賣平臺的快速擴張，外賣領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。您提出的加強外賣食品衛(wèi)生安全管理的建議，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲健康有序發(fā)展具有重要意義。
一、已開展的主要工作
（一）完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管制度。按照《食品安全法》《電子商務法》等法律規(guī)定，市場監(jiān)管總局先后制定《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作、配送管理等方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者提出具體要求。
（二）落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務平臺主體責任。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的突出問題，市場監(jiān)管部門多次對重點網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展行政指導，要求平臺企業(yè)依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，加強平臺治理，落實法定責任。2021年4月，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導會，對美團、餓了么等34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進行行政指導，要求對存在的問題全面進行整改，共同推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
（三）強化線上線下協(xié)同監(jiān)管。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲虛擬性和跨地域性等特點，探索建立線上線下協(xié)同監(jiān)管工作機制。市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門運用信息化手段，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務平臺公示證照情況等開展線上監(jiān)測，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃，邀請社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“你點我檢”抽檢活動。各地市場監(jiān)管部門對檢查發(fā)現(xiàn)未取得食品經(jīng)營許可證、冒用他人食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為依法從重處罰，對檢查發(fā)現(xiàn)使用虛假食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營行為，及時將案件線索移交公安部門。
二、下一步工作措施
（一）細化完善監(jiān)管措施。市場監(jiān)管總局將結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲服務特點，持續(xù)完善監(jiān)管措施、加強規(guī)范指導，進一步組織各地市場監(jiān)管部門開展“隨機查餐廳”活動，對在線上經(jīng)營的餐飲服務提供者，采取“視頻+圖文”直播形式公開監(jiān)督檢查過程，邀請社會各界人士參與實地監(jiān)督檢查，及時下線問題餐飲服務提供者并依法嚴厲查處違法行為；指導各地市場監(jiān)管部門按照《餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查操作指南》，強化培訓尤其是一線監(jiān)管人員的實踐培訓，提升監(jiān)管工作的精準化、規(guī)范化、信息化水平；積極推進政企數(shù)據(jù)共享，利用信息技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)管部門許可數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)共享，推動平臺提高入網(wǎng)審查準確率。
（二）督促落實主體責任。市場監(jiān)管部門將進一步督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務平臺加強審查登記管理，對新入網(wǎng)的餐飲服務提供者進行實地核查，確保有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證；加強信息公示管理，在餐飲服務經(jīng)營活動主頁面公示餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證，確保公示信息完整、真實、及時更新；強化配送過程管理，對配送人員進行食品安全培訓和考核，保持配送容器清潔；加快實行外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染。督促入網(wǎng)餐飲服務提供者嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱，并確保公示信息真實。
（三）暢通投訴舉報渠道。市場監(jiān)管部門將依法依規(guī)進一步高效處理社會公眾針對外賣行業(yè)食品安全違法行為的投訴舉報。深入推進在線消費糾紛解決（ODR）機制建設(shè)，不斷提高消費糾紛解決效率，推動源頭化解消費糾紛。
（四）落實舉報獎勵制度。市場監(jiān)管部門將在強化日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，進一步擴展違法行為線索來源渠道，提高消費者參與餐飲服務食品安全社會監(jiān)督的積極性。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經(jīng)營不規(guī)范等問題，對舉報網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為線索，經(jīng)查證屬實并立案查處的，按照《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》相關(guān)規(guī)定予以獎勵。
（五）加強健康檢查機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法。衛(wèi)生健康部門將進一步做好從事健康檢查醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范健康檢查行為。通過隨機抽查等手段，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處出具虛假醫(yī)學證明等違法行為。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對市場監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。
市場監(jiān)管總局
2021年7月2日
編輯：中華食品招商網(wǎng)
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